試妝

　　70% 我國2.7億農民工，70%只有初中以下文化程度，70%未接受過正規職業培訓。
　　在23日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發展高層論壇2014年會上，來自國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞新型城鎮化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發表看法，並與中外代表對話，在一問一答間，釋放了中國應對改革挑戰的新思路。
　　新型城鎮化
　　2億多農民工7年內實現市民化
　　國家發展改革委副主任徐憲平說，有序推進農業轉移人口市民化是推進新型城鎮化的一項重要任務。目前城鎮常住人口中的2億多農民工及其隨遷家屬將在今後7年內分“兩步走”，有序、逐步地實現市民化。
　　他說，通過實施差別化的落戶政策到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。
　　他說，今年國家發改委要求各類城鎮要因地制宜地制定農業轉移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，並向社會公開公佈，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期。
　　針對另外1億多常住城鎮但無法落戶的農村轉移人口，徐憲平說，將通過建立居民制實現市民化。國家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務，並使這五大公共服務覆蓋城鎮常住人口。
　　根據近日公佈的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，到2020年將實現常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。
　　財稅改革
　　環境稅將逐步增加對排污的懲罰
　　財政部部長樓繼偉透露，需要提交全國人大立法的環境稅未來會逐步增加對排污的懲罰，可能要先增加對二氧化硫和氮氧化物排放的懲罰。
　　樓繼偉表示，環境稅實際上是一個對排污懲罰的稅種。下一步也會考慮推進碳交易，但前提是要確保在行政上有嚴格的執法，對企業排放多少碳要有嚴格的測度，只有做到這些才有可能推進碳交易。
　　除了環境稅外，對於社會關註的房地產稅改革，樓繼偉表示，這一稅種也需全國人大立法，儘管改革比較複雜，但立法進程會適時推進，財政部將積極配合。
　　論壇上，針對是否開徵資本利得稅問題，樓繼偉說，這需要先改革個稅制度。中國目前個稅實行分項徵稅，只有薪酬收入累計征收。十八屆三中全會明確個稅改革要從分類計徵改為綜合征收，個人所得收入都算為應稅收入。只有在這種情況下，才能考慮對資本利得徵稅。
　　財政收入增速多年來“跑贏”GDP增速，對此，樓繼偉回應稱，前幾年財政收入增速大幅高於GDP，主要是因為經濟過熱使得工業生產者出廠指數(PPI)超過居民消費價格指數(CPI)的增長。但從去年開始，PPI環比負增長，今年前兩個月增長也為負，不大可能再現財政收入增速大幅高於GDP增速的現象，未來財政收入並不樂觀。
　　社保制度
　　企業年金個稅優惠政策今年實施
　　“雖然我國在促進全民公平分享社會經濟發展成果方面邁出了一大步，但社會保障體系仍有許多不足，特別是相當一部分農民工和靈活就業人員未參保。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，今後一個時期，我國將著力解決社保領域存在的不公平、不可持續的問題，重點推進四方面任務。
　　一是要實現社保的全覆蓋。以基本養老保險、基本醫療保險為重點，實施“全民參保登記計劃”，真正實現全體人民老有所養、病有所醫。
　　二是推進機關事業單位的保險制度改革。
　　著力解決與企業職工養老保險制度並行的“雙規制”、待遇差等矛盾。
　　三是大力推進城鄉統籌。他透露，國務院已經決定合併實施新農保和城居保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，城鄉居民的基本醫療保險的統籌也要進一步推進。
　　四是搞好各項制度之間的銜接轉續。為市場在人力資源配置中起決定性作用掃清制度障礙。
　　在努力保證群眾享受更多實惠的同時，胡曉義也特別指出，要嚴防福利剛性的弊端，不能因一時之需或滿足部分群體的訴求，而扭曲社會保障制度的發展方向。
　　樓繼偉說，我國從今年開始實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，即EET稅收模式，第一個E是指企業和個人在交企業年金時免交個人所得稅；第二個E是指投資時是免稅的，T是指領取年金時要交稅。下一步將考慮對不在企業任職的人是否引入EET模式，鼓勵其參與商業性保險，但這尚未列入今年計劃。
　　對外開放
　　貿易摩擦在所難免應以平常心對待
　　在中國繼續深化改革的過程中，能否堅持擴大對外開放是各國企業最關註的問題之一。商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山表示，中國將以負面清單和準入前國民待遇為抓手，推進利用外資及對外投資管理體制改革。
　　鐘山說，目前中國利用外資仍採用專案審批加產業指導的管理方式，審批環節多，必須要改。去年設立的上海自由貿易試驗區就是簡政放權、創新管理體制的新探索。經過5個多月的實踐，我們可以初步得出結論，這樣的試驗是受到世界各國歡迎的，同時也證明中國實行準入前國民待遇加負面清單是可行的。他表示，構建開放型經濟新體制的內涵還包括擴大內陸和沿邊開放，以及堅持多邊和自貿區“兩個輪子”一起轉，在積极參与全球經濟治理的同時加快實施自貿區戰略。
　　美國近日再次啟動對華光伏“雙反”調查，針對不斷增加的涉華貿易摩擦，鐘山表示，這幾年中國貿易快速發展，去年已經超過4萬億美元，跟個別國家產生一些貿易摩擦在所難免，應以平常心對待。中國在應對摩擦中積累了經驗，通過談判和磋商解決貿易爭端是完全可能的。比如中歐就光伏電池、多晶硅、葡萄酒貿易爭端的談判都取得了非常好的效果。通過磋商解決貿易爭端是最佳選擇，相信中美會像中歐一樣找到符合雙方共同利益的貿易爭端解決辦法。
　　數字鏈接
　　17.9%
　　2013年19個國家和地區對我國發起貿易救濟調查，共92起，比2012年增長17.9%。
　　18
　　中國連續18年成為遭遇反傾銷調查最多的國家。
　　8
　　中國連續8年成為遭遇反補貼調查最多的國家。
　　本版稿件均據新華社　　（原標題：各類城鎮今年公佈落戶標準）